El Consorci de Formació Contínua de Catalunya ha atorgat durant anys desenes de milions d’euros en subvencions a entitats vinculades amb CCOO, UGT, Foment del Treball i PIMEC, que en formen part i el dirigeixen. En alguns casos, els diners s’han destinat directament a aquests sindicats i patronals. D’entrada, aquesta manera d’actuar encaixa en el marc legal, però la Sindicatura de Comptes l’ha assenyalada com un “conflicte d’interessos”. El consorci s’ha compromès a esmenar-ho allunyant el comitè executiu de l’aprovació de les subvencions. Un informe de la Sindicatura publicat el mes passat va exposar que el 2022 el consorci havia repartit més de 20 milions d’euros a entitats vinculades amb aquests sindicats i patronals. Aquesta xifra equival al 25,63% de l’import total concedit per concurrència competitiva el 2022. Arran d’aquell informe, VilaWeb ha investigat si s’havien fet concessions semblants els anys anteriors i posteriors, i ha trobat que les entitats vinculades a CCOO, UGT, Foment del Treball i PIMEC han rebut pel cap baix 70.815.956,35 euros entre el 2020 i el 2024.

Diem “pel cap baix” perquè hem pres per referència la informació pública del registre d’ajuts i subvencions de Catalunya (RAISC), però la Sindicatura ha accedit a més informació interna del consorci. Així doncs, la quantitat real atorgada pot ser molt superior a la que apareix al registre públic d’ajuts i subvencions.

El Consorci per a la Formació Contínua de Catalunya és un ens adscrit al Departament d’Empresa i Treball. S’encarrega de la gestió i execució dels programes de formació professional contínua i d’orientació professional als treballadors mitjançant la concessió de subvencions. El conforma la Generalitat de Catalunya, que en designa el president, els dos sindicats principals –CCOO i UGT– i les dues patronals més representatives: Foment del Treball i PIMEC. Aquestes organitzacions socials són representades tant al consell general com al comitè executiu del consorci.

Pràcticament tot el pressupost (93,3%, en l’exercici del 2025) prové de les cotitzacions per formació professional que paga qualsevol treballador o empresa, i la part restant l’aporta la Generalitat de Catalunya.

El paper que la llei reserva als agents socials és el disseny estratègic, la planificació, programació, difusió, control, seguiment i avaluació de la formació professional en l’àmbit laboral, especialment la que va adreçada als treballadors ocupats. En canvi, la llei mateixa estableix que els agents socials no participen en la gestió de fons i en la docència de la formació, com sí que podien fer anys enrere. Aquest paper, d’ençà del 2015, és per a les entitats de formació en règim de lliure concurrència.

A preguntes de VilaWeb, el consorci s’ha emparat en el fet que la llei no exclou explícitament les entitats vinculades als agents socials. Les organitzacions com a tals no reben aquestes subvencions, però sí que les reben fundacions i empreses que controlen.

Per això, la Sindicatura de Comptes veu com un conflicte d’interessos que rebin els diners entitats lligades a les organitzacions que formen part de la direcció. La sindicatura ha trobat, a més, una subvenció del 2022 concedida directament a PIMEC, no pas a cap entitat vinculada, per valor d’un milió d’euros, del programa Projecta’t. Un ajut per al qual, segons que justifica el consorci a VilaWeb, les bases preveien expressament que hi participessin agents socials. I com que no és un projecte de formació, sinó d’orientació professional i prospecció, no és regulat per la mateixa llei.

VilaWeb ha trobat al RAISC una altra subvenció concedida directament a CCOO, de 155.401,60 euros, i una a Foment del Treball, de 47.376 euros. Són del 2023 per al programa Formació a Mida, que subvenciona formacions específiques a pimes i és finançat per la Unió Europea amb fons Next Generation. En aquest cas, el consorci precisa que tampoc no era regulada per la mateixa llei, i que les bases també preveien que les organitzacions representatives de treballadors i empreses poguessin ser-ne beneficiàries. Afegeix que en aquell programa ja es va crear una comissió de valoració exclusivament tècnica, precisament per evitar que el comitè executiu hi intervingués.

La sindicatura assenyala el conflicte d’interessos

L’informe de la Sindicatura de Comptes no és pas cap revisió exhaustiva dels comptes de l’any 2022, sinó que pren dotze expedients representatius de les subvencions atorgades. La sorpresa que es troben és que, dels 12 expedients fiscalitzats, en 7 les entitats beneficiàries són membres del comitè executiu o bé es troben directament relacionades amb els sindicats i les patronals que en formen part. Arran d’aquesta constatació, la sindicatura va ampliar la recerca als 26 expedients, i van trobar aquest conflicte d’interessos en 11 expedients del total.

Les entitats assenyalades són l’Institut per al Desenvolupament de la Formació i l’Ocupació, una fundació privada creada per la UGT; la Fundació per a la Formació i l’Estudi Paco Puerto, creada per CCOO; Foment Formació – Actividades Formativas Empresariales SL, una societat de Foment del Treball; PIME Coneixement SL, de la PIMEC; l’Organització Empresarial Catalana de la Formació, una entitat associada a la PIMEC i a Foment del Treball; i la mateixa PIMEC com a organització.

Delimitades les sis entitats, la sindicatura va fer una revisió a fons de totes les subvencions lliurades, i van trobar que els havien concedit 20.680.949 euros en total. Són subvencions atorgades pels programes de Formació professional, Projecta’t i REACT.

En aquests tres programes –destaca la Sindicatura de Comptes–, el comitè executiu va actuar com a òrgan col·legiat en el procediment d’atorgament de les subvencions, i no consta que els representants dels sindicats i les patronals implicades s’abstinguessin en el debat i aprovació de l’atorgament de les subvencions corresponents. És prou remarcable, també, això que destaca la sindicatura tot seguit: “Aquesta incidència es produeix en tots els programes fiscalitzats, excepte en el de Formació a Mida, pel qual el comitè executiu va delegar les funcions esmentades a un òrgan col·legiat format exclusivament per tècnics del Consorci.”

La sindicatura també avisa que, com que no han revisat absolutament totes les entitats beneficiàries i els possibles vincles amb els sindicats i les patronals del comitè executiu, hi pot haver més entitats subjectes a aquest conflicte d’interessos. VilaWeb ha cercat més entitats beneficiàries de subvencions amb possibles vincles al registre públic d’ajuts i subvencions i no n’ha trobat.

La llum que aporta el registre d’ajuts i subvencions

Més enllà dels 20,68 milions d’euros que la Sindicatura de Comptes ha detectat en les subvencions de l’any 2022, el registre d’ajuts i subvencions de Catalunya permet de trobar més subvencions d’anys anteriors i posteriors. El registre es va activar el 2019, i té dades tan solament del Consorci de Formació Contínua entre el 2020 i el 2024. En aquest període, té registrades subvencions per un valor total de 56.720.566,49 euros a entitats vinculades a CCOO, UGT, Foment del Treball i PIMEC, o a aquests mateixos agents socials. L’única que no té, a més a més, cap assignació directa és la UGT.

Per a analitzar les subvencions s’ha tingut en compte la darrera xifra oficial oberta de cada any publicada al registre per cada línia associada al consorci. Això permet d’obtenir la fotografia final disponible al RAISC per a cada any i entitat. A més, com ja hem dit, aquesta metodologia no reprodueix exactament la lògica de la Sindicatura de Comptes, que ha consultat el programari intern del consorci i tots els informes i resolucions de les subvencions del 2022. La xifra de 70.815.956,35 euros entre el 2020 i el 2024 és la suma dels imports detectats els anys 2020, 2021, 2023 i 2024 al RAISC; i els 20,68 milions d’euros identificats per la Sindicatura de Comptes.

Així doncs, trobem al registre que el 2020 aquestes entitats van rebre 5.302.530,14 euros, que l’any següent es van més que doblar, fins a 11.185.884,22 euros. El 2023 encara van créixer més les subvencions, fins a 16.895.798,15 euros. Una xifra molt semblant als 16.750.794,83 euros del 2024. El 2022 el RAISC recull un import molt més baix que els 20,68 milions d’euros que va trobar la Sindicatura de Comptes: tan sols 6.585.559,15 euros.

Quant als imports per entitat, la que més diners ha rebut entre el 2020 i el 2024 segons el RAISC és PIME Coneixement SL, vinculada a PIMEC, amb 16.996.114,49 euros en total. La segueixen l’Institut per al Desenvolupament de la Formació i l’Ocupació, de la UGT, amb 13.043.178,83 euros; i l’Organització Empresarial Catalana de la Formació, associada tant a PIMEC com a Foment del Treball, amb 10.084.749,73 euros. Després, trobem que Foment Formació – Actividades Formatives Empresariales SL, empresa de Foment del Treball, ha rebut 6.797.814,19 euros; i que la Fundació per a la Formació i l’Estudi Paco Puerto, vinculada a CCOO, n’ha aplegats 6.782.224,25.

A més, s’han destinat directament a la PIMEC 2.813.707,34 euros; a CCOO 155.401,60; i a Foment del Treball 47.376,06.

El consorci es compromet a allunyar les subvencions de la direcció

A preguntes de VilaWeb, el Consorci de Formació Contínua diu: “El comitè executiu no participa en la valoració de les sol·licituds de subvencions ni té la condició d’instructor ni de resolutori del procediment.” Reconeixen que, en darrer terme, és el comitè executiu que ha d’aprovar la distribució de fons, però diuen que és “un acte degut, merament formal i sense capacitat de discrecionalitat”. “En cap cas no pot alterar les valoracions efectuades en aplicació de la norma, ni tampoc modificar el resultat de la concurrència efectuada per l’equip tècnic en els seus informes”, diuen.

A l’informe, la Sindicatura de Comptes recomana que cada programa tingui un òrgan col·legiat integrat per personal tècnic que valori i concedeixi les sol·licituds de subvencions. Aquest òrgan col·legiat hauria de substituir el comitè executiu, per apartar de la valoració els representants d’agents socials vinculats amb les entitats sol·licitants. Afegeix que caldria un protocol per a detectar els possibles conflictes d’interessos dels membres d’aquest òrgan col·legiat per establir-ne l’abstenció en la valoració de les subvencions.

Les fonts del consorci expressen el compromís de crear aquest òrgan durant l’exercici actual, de manera que ja sigui efectiva en les subvencions que atorgui enguany. Això no obstant, reiteren: “La valoració en el seu sentit estricte la realitzen els tècnics del Consorci, tant fins ara com a partir d’ara, i el comitè executiu no ha modificat mai les valoracions efectuades per l’equip tècnic del consorci.”

Els agents socials defensen que no intervenen en les subvencions

Consultats per VilaWeb, CCOO, UGT, Foment del Treball i PIMEC coincideixen a defensar que les adjudicacions les decideixen els tècnics del consorci. La intervenció del comitè executiu, diuen, es limita a una aprovació formal d’una proposta ja tancada, sense possibilitat d’alterar-ne el resultat. Tanmateix, cap dels quatre no explica per què els seus representants no es van abstenir en els debats d’atorgament, tal com assenyala la Sindicatura de Comptes.

PIMEC remarca que la normativa no exclou les entitats vinculades als agents socials de participar en les convocatòries. I sobre el motiu de la subvenció directa d’un milió d’euros a la mateixa organització detectada per la Sindicatura de Comptes, diu: “L’accés a les convocatòries no és determinat per la condició d’agent social, sinó pel fet de concórrer com a entitat de formació en els termes previstos a la normativa i a les bases reguladores de la convocatòria.”

CCOO afegeix que els seus representants al comitè executiu actuaven exclusivament com a sindicalistes i que no mantenien “cap relació orgànica, contractual ni de dependència” amb la Fundació Paco Puerto. Per això consideren que no hi havia “cap conflicte d’interessos derivat de la seva participació”. Apunten, a més, que CCOO és l’únic agent social que presenta voluntàriament els seus comptes auditats a la Sindicatura de Comptes cada any, sense tenir l’obligació de fer-ho.

Foment del Treball diu que té “màxim respecte per les observacions de la Sindicatura”, però tampoc no comparteix que la representació institucional al comitè impliqui un conflicte d’interessos. La UGT remet a l’estructura de funcionament del consorci per justificar que és la Generalitat, com a soci majoritari, que manté el control efectiu de les decisions.

Sobre les subvencions del 2023 per al programa Formació a Mida, defensen que la convocatòria preveia expressament la participació de sindicats, com a representants dels treballadors. CCOO diu, a més, que el sindicat no ha executat directament la formació, sinó que s’ha dut a terme íntegrament mitjançant la Fundació Paco Puerto.