27.08.2025 - 21:40
Andorra és en un punt d’inflexió del seu model econòmic, en ple procés d’aprovació de l’acord d’associació de la Unió Europea i d’obertura comercial. Les dades del Departament de Duanes han mostrat que els ingressos provinents de la importació de tabac havien baixat enguany d’un 37,9% entre el gener i el juliol, en comparació amb el mateix període del 2024, i això ha fet sonar les alarmes. El primer semestre del 2025 es va tancar amb 54,6 milions d’euros recaptats, enfront dels 88 milions de l’any anterior. I la dada encara és pitjor si ens fixem solament en el darrer mes, el juliol, amb un rècord històric negatiu, un 58,2% menys que no el 2024.
Aquesta davallada confirma una tendència que fa anys que es detecta. No obstant això, el tabac continua essent un element clau de l’economia i dels ingressos de l’estat, atès que, tot i el rècord negatiu d’aquest mes de juliol, la importació va ser de 7 milions d’euros d’una recaptació total de 20,1. És a dir, més d’un terç.
En referència a això, el ministre de Finances, Ramon Lladós, ja reconeixia enguany una dependència envers unes activitats molt concretes i que calia diversificar més l’economia perquè els ingressos tributaris vinguessin de més fonts. El mateix ministre responia a la pregunta sobre com preveien de suplir la baixada d’ingressos provinents del tabac dient que s’havia d’optar per diversificar el teixit empresarial. “Tenim ingressos provinents d’unes altres activitats que, a poc a poc, disminueixen els ingressos del tabac”, va dir.
En aquesta línia, el Museu del Tabac, que té l’objectiu de difondre la realitat del tabac a Andorra, explica que hi ha uns factors que han obert incògnites sobre el futur d’aquesta indústria, com ara l’augment de les taxes i de la repressió del contraban i la disminució de les vendes.
El contraban, en el punt de mira
La situació d’Andorra s’entén per un context fronterer, amb un tipus impositius més baixos que no els estats veïns. A grans trets, un paquet de Marlboro Red 100s costa 13 euros a l’estat francès, i, en canvi, a Catalunya, el País Valencià i les Illes el preu és de 5,80 euros i a Andorra baixa fins a 4,35 euros.
Això fa que sigui especialment atractiu el contraban en direcció a l’estat francès i la pressió policíaca, justament, ha fet baixar de manera important les vendes. Tal com explicava aquest mes el president de la Unió de Comerciants Andorrans de Tabac, Raül Calvo, enguany hi ha hagut una davallada de les vendes del 20%, impulsades majoritàriament per l’augment de la pressió que la policia i la duana francesa exerceixen al Pas de la Casa, limítrof amb Porta, de l’Alta Cerdanya. El límit de tabac que es pot passar a la frontera és d’un cartó i mig, tot i que els establiments, ara com ara, en poden vendre deu cartons per persona i dia.
D’ençà del desembre del 2024 que hi ha hagut un augment dels controls i les detencions, amb patrulles conjuntes dels gendarmes i la policia andorrana. Sobre això, cal tenir en compte que el Pas de la Casa representa aproximadament un 25% del PIB d’Andorra. Calvo deia que els clients francesos se sentien incomodats per l’ambient que originava la vigilància extrema i perdien l’interès, i que la gran influència de controls rigorosos dissuadien els clients de compra honesta.
Les xifres que té el sector baixen inequívocament. De fet, la Unió de Comerciants Andorrans de Tabac estima que les vendes anualment davallen entre un 2% i un 4% de manera constant.
En aquesta línia, en l’anomenada operació Borrasca es van detenir quatre persones, inclòs el responsable d’un establiment que facilitava mercaderia a un grup de ciutadans francesos que es dedicava a entrar tabac a Catalunya Nord. Es calcula que, solament durant el mes de març, l’encarregat de la botiga va lliurar almenys 11.250 paquets de tabac.
La Jonquera com a alternativa
L’augment del control policíac a Andorra ha representat també que bona part dels clients francesos cerquin alternatives més còmodes, especialment a la Jonquera (Alt Empordà). De fet, la Unió de Comerciants Andorrans de Tabac ha denunciat que el descens que havien tingut havia anat acompanyat d’un augment de les vendes d’un 30% en aquest municipi empordanès.
Molts fumadors procedents de l’estat francès prefereixen anar a la Jonquera per comprar-hi tabac, perquè així eviten els controls estrictes a la duana andorrana. Sobre això, cal tenir en compte el preu elevat del tabac a l’estat francès. Tot i que a Andorra sigui més barat que no pas a Catalunya sud, la diferència de preu fa que un flux de compradors es desviï cap a la Jonquera, on el paquet pot costar la meitat que no pas a l’estat francès. Això ha debilitat encara més el paper d’Andorra de punt de referència.
En un principi, tothom pot comprar tabac en un altre estat, però solament si és per a consum propi i no per a vendre’l, cosa que implicaria un frau fiscal perquè no es paga l’impost del país on es torna a vendre; i a més, com és lògic, solament es pot vendre en estancs i llocs autoritzats.
El model de preus de tabac que s’aplica a Andorra marca que no pot haver-hi una diferència de més del 37,8% respecte del preu que es pot trobar a Catalunya, per evitar d’incentivar el frau. Això ha fet que el contraban a l’Alt Urgell sigui escàs tot i haver estat una activitat important dècades enrere. Les dades d’Hisenda deixen pocs dubtes: els anys noranta encara era més alt, però fins i tot l’any 2013 trobem que el valor del tabac intervingut a la duana de la Farga de Moles (Alt Urgell) era de 740.458 euros; ara, s’ha reduït d’un 80%.
Els controls andorrans
Un altre motiu que explica la baixada enguany és un augment del control de les autoritats andorranes i d’un augment dels impostos. De fet, arran d’una pujada dels drets duaners a partir del primer de gener, molts importadors i majoristes van acumular estoc abans no entrés en vigor.
Així, entre les mesures que s’han aprovat enguany amb una modificació de la llei de mercaderies delicades, hi ha la de requerir l’ús de targeta bancària en el cas de voler comprar més de 376 cigars o 5 cartons de tabac. També es limiten les operacions de transport d’aquestes mercaderies dins Andorra a operadors autoritzats per a l’emmagatzematge, i així s’evita que operadors exclusivament de venda al detall s’encarreguin del transport. El ministre Lladós explicava que aquesta norma permetria un seguiment més estricte de les transaccions i contribuiria a combatre el mercat negre de tabac.
Salomó Benchluch, conseller general del grup parlamentari de Demòcrates, el partit governant, av dir: “Aquests darrers anys, la preocupació creixent per la salut pública, el control del contraban i la necessitat d’adaptar-se a les normatives internacionals han impulsat el govern d’Andorra a revisar i actualitzar la legislació relacionada amb el comerç de mercaderies delicades.” Així volen donar resposta a l’augment de confiscacions de materials delicats procedents d’Andorra, que han posat en evidència la necessitat d’aplicar mesures més estrictes per a combatre una pràctica que, a més de perjudicar l’economia del país, dóna una imatge negativa en l’àmbit internacional, diu Benchluch.
El govern treballa també per aprovar una llei antitabac abans d’acabar l’any, amb l’objectiu de reduir el nombre de consumidors, atès que amb un percentatge del 36,4% de la població és un dels estats que més en consumeix.
Finalment, el cultiu del tabac també continua baixant. Tot i representar el 75% dels ingressos de l’agricultura, l’any passat es van collir uns 110.000 quilograms de tabac, que són uns 13.000 menys que no el 2023. El 1985, en canvi, en van ser 538.264, és a dir, hi ha hagut una caiguda del 80% en quaranta anys. El tabac que es ven als estancs andorrans és d’origen internacional i entra per la duana, però la producció local sempre ha tingut més un paper simbòlic i polític per a justificar davant l’Organització Mundial del Comerç i la UE la protecció d’un sector estratègic agrícola.
Un final inevitable a mitjà termini
Però tot plegat sembla tenir una data límit. En l’acord d’associació amb la Unió Europea s’ha estipulat que el tabac durant trenta anys restaria fora del règim d’unió duanera –al qual s’integraran la resta de productes agrícoles–, però no més.
Aquesta data límit va acompanyada de més desafiaments que dificulten la continuïtat del sector. Com ara que el consum de tabac continua caient, accelerat per les cigarretes electròniques, les prohibicions en espais públics i les campanyes de prevenció. Malgrat la fiscalitat favorable, Andorra no s’escapa d’aquest descens generalitzat. Per exemple, a Catalunya, si el 2011 un 29,5% de la població fumava, ara és un 21,4%, i amb una tendència a la baixa.
Alhora, ha aparegut competència en un món com més va més internacional. Segons una resposta escrita al Parlament Europeu basada en l’estudi Project SUN, Algèria va ser l’origen de 3.190 milions de cigarretes il·legals, aproximadament el 35% del total introduït il·legalment a l’estat francès. Andorra avui té un pes menor pels controls més estrictes i també perquè com més va més arriben cigarretes d’uns altres estats, com ara Rússia, Bielorússia i Ucraïna via Polònia o Lituània, o fins o tot un mercat emergent amb productes fabricats il·legalment i introduïts via contenidors procedents de la Xina i més estats asiàtics. Tot plegat fa pensar quant de temps serà viable el model andorrà sobre en aquest afer.
