22.07.2026 - 21:40
Fins on pot arribar la denúncia que el president Carles Puigdemont, Toni Comín i Lluís Puig han presentat contra el Regne d’Espanya a la Comissió Europea per incompliment de la sentència del TJUE sobre l’amnistia? La Comissió ja ha informat que l’havia rebut, i que la tramitaria tal com fa habitualment i segons el procediment ordinari, és a dir, que la sotmetria a un examen preliminar, que es registraria i que s’avaluaria “abans de prendre una decisió”. Vet aquí el moment clau, el de decidir si activa la fase preliminar del procediment d’infracció. Per això caldrà que arribi a la conclusió que Espanya, com a estat membre de la Unió, ha incomplert les seves obligacions pel fet que el Tribunal de Comptes hagi refusat d’aplicar la sentència del TJUE i l’hagi tergiversat. És possible que, abans, demani a l’estat espanyol que presenti les seves observacions, i en tot cas la decisió serà més política que no jurídica, perquè la darrera paraula la té el Col·legi de Comissaris de la Comissió.
L’advocat Gonzalo Boye, en representació de Puigdemont, Comín i Puig, demana a la Comissió que no allargui aquest procediment previ; és a dir, no cal que es posi al dia en relació amb el litigi, que ja coneix prou bé perquè en fou una de les parts davant del Tribunal de Luxemburg. “No es demana a la Comissió que revisi el criteri que va sostenir aleshores sobre la compatibilitat de la llei d’amnistia amb el dret de la Unió –una qüestió definitivament resolta–, sinó que reaccioni arran d’un fet nou i posterior: la negativa de l’òrgan remitent a atenir-se a la sentència que ell mateix va provocar”, escriu Boye en la demanda. “El paràmetre d’aquest examen no són les observacions que la Comissió va presentar, sinó la decisió del tribunal; i l’incompliment d’un estat membre té caràcter objectiu, apreciable amb independència de les valoracions que la institució hagués defensat durant el procediment pre-judicial. Sostenir el contrari equivaldria a subordinar la força obligatòria de les sentències del Tribunal de Justícia a la conformitat de la Comissió amb el seu contingut, i a consentir que la guardiana dels tractats tolerés la inaplicació d’una sentència per afinitat amb tesis que aquesta mateixa sentència va descartar.”
Per això, l’advocat vol que vagi per feina, i que sigui conseqüent tant amb les prioritats fixades per la Comissió mateixa sobre la persecució dels incompliments dels processos de remissió pre-judicial al TJUE (com seria aquest cas) com amb l’article 17 del tractat de la Unió que l’obliga a vetllar per l’aplicació dels tractats. I li demana que passi a la fase següent i que enviï urgentment a l’estat espanyol una carta exposant-li els incompliments detectats.
Si la Comissió fa aquest pas o no, ho decidirà el Col·legi de Comissaris, sempre tenint en compte els informes que elaborin tant la direcció general competent com els serveis jurídics de la Comissió, dirigits actualment per l’espanyol Alberto de Gregorio Merino. Si decidissin d’enviar la carta, l’estat espanyol tindria dos mesos de termini per a respondre-hi amb les observacions que considerés pertinents sobre l’anomalia denunciada. I si la resposta no fos satisfactòria la Comissió hauria d’obrir un dictamen motivat, que concretaria les obligacions de la UE infringides i el termini per a corregir-les. Suposant que l’incompliment persistís, la Comissió podria portar el cas davant del Tribunal de Justícia de la UE, tal com preveu el tractat de funcionament de la UE (TFUE).
En aquest supòsit, i d’acord amb l’article 260 del TFUE, el Tribunal de Justícia podria arribar a dictar una sentència que deixés clar que l’estat espanyol ha incomplert les seves obligacions, i estaria obligat a prendre les mesures necessàries per a complir-la. Si l’estat espanyol persistís en l’incompliment, la Comissió podria engegar un nou procediment al TJUE demanant sancions econòmiques. Cadascun dels passos del procediment d’infracció els ha d’anar decidint i validant el Col·legi de Comissaris, i sobretot al començament del procediment la Comissió té discrecionalitat per a decidir si obrir un procés d’infracció contra un estat. De moment, ja ha volgut fer un recordatori, quan ha informat que havia rebut la denúncia de Puigdemont: ha recordat que correspon als jutges remitents de les decisions pre-judicials d’executar les sentències del TJUE.
